十二月廿九，朱茂降淮右。

景泰六年一月十八，彭城郡公江烽奏请朝廷重设淮右镇、武宁镇、天平镇、平卢镇、淄青镇都督府，同时设立徐州大总管府，辖五镇。

其中天平镇辖曹、濮、兖、郓、沂五州，平卢镇辖登、莱、密、海四州，淄青镇辖淄、青、齐、济四州。

武宁镇辖地变为徐、泗、颍、亳、宿五州，其中宿州为新设，州治为通桥，将原属徐州的符离、蕲县划入宿州，亳州的临涣划入，泗州的虹县划入，也就相当于重建唐文宗太和三年时的宿州。

淮右镇则辖光州、浍州、寿州、庐州、濠州、和州、滁州、舒州八州。

算起来这五镇辖地二十六州，但实际上目前掌握在江烽手中的只有二十一州，曹、濮二州名义上还在大梁手中，光州被南阳所占，颍亳二州在袁氏手中，所以还有些名不副实，但是江烽通过这个上奏，要求获得朝廷的名分大义，明确诸州归属，比如颍亳，比如曹濮。

关于设立五镇的问题，江烽也考虑过许久，也和下属的陈蔚、崔尚、王煌、杜拓、杨勋等人进行过多次磋商，在这个问题上，也有很多分歧。

自唐一代，关于行政区的划分就变化很大，从最开始的州改郡，然后郡再改州，紧接着划分为道，然后设置采访使分道对各州进行监察，在这个时候这个道也还不成其为真正的行政区，一直要到安史之乱前后，为了加强边境地区的防务，开始出现跨州的观察使、经略使、防御使，进而演变成为节度使辖地，彻底打乱了道——州——县这三级机制，跨州但是却不完全按照道这一级的节度使（藩镇）辖地终于出现了，这也成为日后藩镇割据的起始。

而藩镇也基本上就以镇相称，一个镇少则辖二三州地，多则十余州，像梁、晋、吴、越等藩镇更是被封王受国。

现在江烽虽然还只是一个彭城郡公的身份，但是相信在拿下平卢淄青之后，封王只是迟早的事情，最起码现在也需要给江烽一个郡王的身份了，只是现在朝廷局面不佳，加上中原战起，估计也没有多少心思来关注这些事情。

各镇的州郡之地也并无定数，增减析出都很正常。

现在江烽向朝廷提出将平卢淄青节度使辖地一分为二，并将海州正是划入平卢镇，同时对泰宁军也辖地也进行了调整，提出设立天平镇，将现在还属于大梁控制下的曹濮二州划入天平镇。

武宁镇的辖地也进行了调整，在晚唐时，武宁镇辖徐泗宿濠四州，后来宿州被撤，武宁镇又变为感化军镇，现在重设武宁镇，就恢复了宿州，只不过临涣现在属于亳州，而亳州却又控制在袁氏手中，只能算是遥设，要想恢复管治权，还得要看日后形势发展。

淮右镇的和州也还没有纳入管治中，但是现在李吴与蚁贼在江南的战争已经进入了相持阶段，双方都已经有些精疲力竭的感觉，对于和州这个原来地位看似颇重但面积不大的小州，李吴也没有多少精力来过问，甚至在和州都没有任何正规驻军。

淮右若是想要拿下，也不过是举手之劳而已，只是考虑到影响和未来局面的走势以及下一步淮右的主要目标方向，所以暂时未动。

现在五镇的行政区划倒是出来了，但是如何来管理却是一个复杂的问题。

设五镇，每镇设立都督府，都督府主要是负责军务，比如淮右军，分设左右厢，每厢设五军，原来相当一部分精锐就转入其他镇，又比如新成立淄青军，也分设左右厢，但每厢设八军，也就是说每个军镇所设兵力的配置不尽一致，需要根据情况来进行加强和削减。

从目前的军事态势来看，南面状况会相对平和，最大的可能性可能会是浍州和寿州一线，但一个淮右军左右十军二万五千人足以应对。

但是在淮水以北的，新设的天平镇、淄青镇，加上武宁镇，都有可能会面临相当严峻的局面，所以这三镇的兵力都是以左右十六军的格局来设置，甚至在下一步可能会满编设置到二十军。

与此同时，江烽下令撤销了单设的骑军编制，骑军的最大编成设置为一个军二千五百骑，按照各军镇的需要编入各军镇中，比如像淄青、天平、武宁的骑兵编制都在三个军以上，淄青和天平军的骑军编制都是四个军。