台湾的这些政府部门里，有欧洲裔的技术管理人才，也有美国裔的商人经理，还有当初留在台湾的清政府旧吏、本地的台湾少数民族和这些年里台湾自己学校中培养出来的人才，这些人分别代表着不同的利益集团，也有不同的利益需求，但是对于台湾的前途，都没有太多的想法，如今的台湾已经一跃成为了亚洲的强国，虽然并不为其他国家承认，但是实力这个东西，不是你想看不见就能消减的。而且台湾内部这些年来，也有了翻天覆地的变化，不仅在农业中由于化肥、农药、农业机械、水利工程的大规模投入而年年高产，而且工业和商业也都突飞猛进，台湾岛上这上百万人民在十几年的时间里，已经脱离了吃不饱穿不暖还惹不起的状态，不仅能够吃饱，还能够吃好，不仅能够穿暖，而且还能穿美，不仅不再惹不起洋人，还能追着洋人打，先进在亚洲，已经没人愿意去惹台湾这个对手。

不过由于一直比较封闭，除了一些和台湾有生意往来的商船还不时的来台湾运货，基本上台湾人很少有离开台湾去各国做生意的，不是他们不愿意出去，而是不管去哪里，一说台湾人，很多生意就没法做了，因为各地政府都不承认台湾政权。

现在有机会可以让世界承认自己，大多数与会的人员都持赞同的态度，在不多的反对意见中，绝大多数是军方或者内务部门，他们担心这么多先进装备被外国人学去，会不会让他们反过来用台湾的武器来打台湾。

最后，刘芾综合了大家的意见，终于决定：原则上答应美国人的要求，细节上再谈。

1906年7月18日，刘芾代表台湾政府，正式和美国代表签订了一份备忘录，这份备忘录将由三位美国参议员带回美国，向美国总统提出申请，正式由台湾和美国派出谈判代表，按照这份备忘录的框架，详细商谈出一个双方都认可的合约，再由台湾政府和美国国会通过，最后双方总统签子，再正式生效。

签完这份备忘录，这三位美国参议员的使命算是大功告成了，这三位参议员只在台湾又多停留了一日，由刘芾在总统府中宴请了他们，就在宴会的第二天，乘坐台湾的亚洲级重巡“亚洲号”，返回了美国。

本来这几位参议员是打算乘坐海伦娜航运的货船返回美国的，不过塔夫脱部长在签订完备忘录后，临时向刘芾表示，如果台湾能派遣这艘代表台湾工业造船能力的军舰去访问美国海军，向美国各界展示台湾的实力，那样这份备忘录就可以在美**界和热衷于海军的罗斯福总统哪里增加不少分量。

刘芾听到还有这种作用，立刻同意了塔夫脱部长的要求，并且还派遣了一艘基隆级驱逐舰和一艘后勤舰组成了一支小舰队，前往美国西海岸进行友好访问。当然了，这种访问不是单方想去就去的，这之前，塔夫脱部长肯定得到了美国国内的批准，才做出了这个邀请。

忙了半个多月，台湾的对外交往，终于可以迈出一步了，虽然具体细节还需要两国政府再行商谈，但是基本的框架已经搭建完毕，剩下的就是对等的两国各部门里的专业人员，去谈判桌上分毫计较了，大的方向不会出现变化。

本来在这之前，刘芾还打算去琉球练练台湾的陆军，顺便把琉球给占了，免得日本人利用这个群岛，时刻威胁着台湾。但是现在看来，这个计划需要变一变了，总不能这边和美国甚至欧洲列强和谈，那边就开始拿日本人的群岛打开吧，这等于是明着抽欧美各国的耳光，太伤人了也太得罪人了。

虽然不能拿琉球练兵了，但是按照美国人的提议，台湾将派遣一定数量的陆军和海军，去帮助美国人维护菲律宾群岛的统治，看来美国人让菲律宾人民的独立斗争弄的有点受不了了，正好，去菲律宾练兵也一样，只要不是自己国人或者民族的人，刘芾一点心理压力都没有，杀谁都是杀，练兵嘛，总要见血才算练兵，而见外国人的血，是最划算的了。

1906年9月，大卫从美国再次发来电报，美国总统批准了这份备忘录，考虑到台湾的处境，头一次正式谈胖将在台湾举行，美国的代表团将于5天后搭乘回程的台湾访美舰队，一同来到台湾，和台湾政府就台美关系做详细的商谈。

这次谈判一直持续了2个多月，台湾政府代表团还赴美进行了回访暨谈判，终于在1906年底达成了共识，双方代表在美国西海岸的旧金山市市政厅里签订了台湾和美国的第一份正式合约，合约中规定，双方互相承认对方为合法政府，并相互设立领事馆，台美两国双反互为有条件最惠国待遇，并于在军事、经济、农业等领域的合作中，相互规定了双方的权利和义务；而条约的最后一条标明，台湾需要在1年中派遣不少于5000名陆军部队，进入菲律宾群岛，帮助美国陆军和海军维护当地的文明和平，而这5000名台湾陆军将由台湾军方指挥作战，并不隶属于美国陆军，其后勤于补给也将由台湾负责，双方军队的合作关系将直接由美国陆军部和台湾陆军部直接协调。也就是说，台湾陆军将会被分配一个维护区域，除了台湾陆军部和美国陆军部协商好的一些联合作战项目，其余的时间，台湾陆军并不由美国驻菲律宾的陆军指挥，可以自行决定在这个区域内的行动。

这份合约由于是在美国旧金山市签署的，就被称为《台美旧金山协议》，这是台湾走上国际舞台的第一步，也是对外建交的第一步。