这种华夷国际秩序到了清朝又有了很大程度的发展。具体表现为“****上国”、“藩属国”、“化外各邦”。对于像英国这样的西方国家，清朝在官方文书中称为“夷”，如英法美各国分别被称为“英夷”、“佛夷”、“米夷”。根据传统的这种华夷国际秩序，在对外关系上，清朝自认为是****上国，当然不会承认像英法美这样的国家和自己有平等的地位。处理外交事务的机构就是管理像蒙古、西藏等事务的理藩院。因为在清朝皇帝眼里，这些国家只不过是藩部的延伸。鸦片战争失败后，原来的中外格局已经破坏，但道光帝只做了一些修补：以两广总督兼任五口通商事务的钦差大臣来与外国人打交道。总之是依然在坚信和维护着这种不平等的华夷国际秩序。

现今这些夷酋提出公使驻京这一要求，定是“意存叵测”因为在咸丰帝所读的史书、经典中，根本没有像西方这样的常驻使节。如果硬要说有的话，那常住在对方京城的只有监国之类的太上皇或“质子”之类的抵押。咸丰帝心中明白，第二次鸦片战争中，自己是一败涂地，这西方的常驻使节当然也就不可能是后者身份，这样推理下来，他们只能是敌国派来的钦差。“准夷酋之伪钦差驻京，又受挟制。”咸丰帝甚是担心。但事与愿违，咸丰帝越是不准公使驻京，英法就越要求驻京，这更加剧了咸丰帝的疑心。最后被逼无奈，在臣子奏折上朱批到：“若必欲公使驻京，则俄国成例惧在，但能派学生留驻，不能有钦差名目……听中国约束，专令学习技艺，不得与闻公事。”一切理由全在其中，因为按照咸丰帝的理解，这些西方的常驻使节是敌国派来专门监视自己的钦差，是可以在京城里任意收税、干涉政令、拆迁民居、建立高楼、部署各类武器的。总之是如同太上皇，可以为所欲为。而中国也将沦为外夷监守，自己也将变成历史上的第二个石敬瑭，成为儿皇帝。自己作为大清朝的帝王，君临万国、抚有万邦，又怎能受这些夷酋“挟制”。如果允许公使驻京，受其挟制，这种事情若让那些臣子们录入史册，且不说有损咸丰帝自己的尊严和脸面，更是有损大清朝的体面。因而，在咸丰帝眼中，若准夷酋驻京，“贻患无穷，不如战。”

皇帝对着肃顺的观点深以为然，“确实在理，你继续讲来？”

“此外，洋人不远万里，早就供给不足，如今更是抛了他之长处，上岸来进攻天津，僧王若是腾出手来，八旗铁骑必然能扫清荡寇！”肃顺侃侃而谈，“若是如此，必然能将英夷法夷这等跳梁小丑斩于马下，更能彰显我****国威。”

皇帝大喜，点头表示赞赏肃顺的话，正欲开口的时候，外头的杨庆喜又奉进了折子，“皇上，天津那边八百里加急的折子。”

“快拿上来！”皇帝接过了杨庆喜手里的折子，打开一看，脸刷的变得苍白无比，身子一晃，跌坐在了须弥座上。

诸王军机看到皇帝的脸色，心知必然是坏消息，难道是天津陷落了？众人不敢说话，只有领班军机彭蕴章壮着胆子问了一句：“皇上？天津那边来的军情是？”

皇帝摇了摇头，闭着眼睛，殿内的蜡烛燃地室内恍如白昼，过了许久，方才开口，只是突然之间，皇帝都没发现自己的嗓子已然哑了，苦涩嘶哑的声音在勤政殿里头响起。

“军机处拟旨：着大学士桂良、吏部尚书花沙纳、礼部侍郎庆海、并耆英赴天津与各国谈判，钦此。”